В разные периоды истории нашей страны система занятости населения постоянно менялась и совершенствовалась. К примеру, в советские годы людей, которые не были официально трудоустроены, называли тунеядцами, а сегодня появилось другое определение — самозанятые.

 

О том, как развивалась российская система занятости, а также об особенностях деятельности самозанятых граждан рассказали доценты кафедры управления человеческими ресурсами Экономического факультета Южного федерального университета Елена Костенко и Светлана Писанка.

 

Трудоустройство в Российской империи

 

Долгое время особенностью российской системы занятости было использование подневольного труда. В ХV - XVII веках обеспечение первых промышленных предприятий рабочей силой носило принудительный характер и контролировалось государством. Дворцовые и казенные предприятия использовали труд населения московских слобод. Рабочие получали жалование, но не имели права бросить работу. На вотчинных мануфактурах применялся труд крепостных крестьян.

 

«В XVIII веке в условиях господства крепостного права основным препятствием развития промышленного производства было его обеспечение рабочей силой. Если в первые годы XVIII века еще удавалось найти свободных («гулящих», беглых) людей, не попавших в крепостную зависимость, то позже процесс закрепощения усилился, а правительство увеличило масштабы принудительной занятости. В 1720-х гг. началась приписка государственных крестьян к мануфактурам. Крестьяне приписывались целыми селами – вначале только на осенне-зимний период, а потом и насовсем, и обязывались работать на мануфактурах в счет возложенных на них государственных податей. В 1721 году по указу Петра I купцам было разрешено покупать крепостных крестьян к мануфактурам. По Указу 1736 года за предприятиями окончательно была закреплена значительная часть работников. Таким образом в России сложился особый тип занятости – посессионная занятость. Работников (приписных и покупных и крестьян) нельзя было продать отдельно от мануфактуры, и, наоборот, при продаже предприятия оно продавалось только с приписанными/купленными для него крестьянами», — отмечает Елена Костенко.

 

Уже в конце XVIII века, по словам эксперта, возросла потребность в более производительном наемном труде. Помещики стали переводить все большее количество крестьян на оброк, государство в свою очередь также способствовало развитию вольнонаемного труда. В 1835 и 1845 гг. началась разработка фабричного законодательства, регулировавшего многие аспекты занятости населения и условия привлечения к труду.

Отмена крепостного права привела к возникновению безработицы.  Для ее устранения государство стало развивать занятость на общественно полезных работах. Большое распространение в этот период получила также временная занятость.

 

Как трудились в СССР

 

В советский период сфера занятости строго регулировалась государством. Так, например, в годы военного коммунизма была введена всеобщая трудовая повинность, в соответствии с которой все лица от 16 до 55 лет должны были стать на учет в отделах распределения рабочей силы, где им давали направления на любую работу, по усмотрению этих отделов, без учета желания и профессии работника.

 

Как отмечает доцент, в период новой экономической политики (1921-1929 гг.) принудительная система занятости была ликвидирована: был возрожден рынок труда, а предприятия вновь стали обеспечиваться рабочей силой через биржи труда. Биржи труда не зависели от государства, находились в ведении профсоюзов, в управлении биржи участвовали рабочие и предприниматели. В некоторых городах успешно работали артели безработных. Безработные получали пособие по безработице, составлявшее около 30 рублей (на эти деньги можно было купить два демисезонных пальто).

 

«В августе 1929 года была введена «непрерывка», что означало установление четырех рабочих дней и пятого выходного, который приходился на любой день недели (эта система была отменена только в 1940 году). Было объявлено о запрете на увольнение по собственному желанию. По Постановлению от 15 ноября 1932 года за неявку на работу предусматривалось немедленное увольнение, лишение продовольственных карточек и выселение с занимаемой жилплощади. В конце 1938 года было принято решение о введении трудовых книжек, выдававшихся рабочим и служащим и необходимых для предъявления при переходе на другую работу. С 1940 по 1955 годы был запрещен самовольный переход с одного предприятия на другое», — добавляет эксперт.

 

С 1961 по 1991 годы в Уголовном кодексе РФ существовала 209 статья, предусматривающая наказание за тунеядство (привлечь гражданина к ответственности (вплоть до лишения свободы) можно было, если он уклонялся от работы более 4 месяцев, исключение составляли женщины, на воспитании которых находились маленькие дети). Принятия в апреле 1991 года закона «О занятости населения» отменяло уголовную ответственность за тунеядство и «легализовало» безработицу - тем, кто потерял работу, стали выплачивать социальные пособия.

 

Необычная форма занятости и банк времени

 

Несмотря на такой жесткий контроль сферы занятости, в СССР 70-е годы началось внедрение «нестандартных форм» занятости, например, в 1972 году в г. Кохтла-Ярве (Эстония) – был введен гибкий и скользящий график работы.

 

«В 1976 г. эстонский психолог и исследователь Владлен Ливщиц разработал новую форму занятости – так называемый «банк времени». Данная форма занятости позволяет накапливать и использовать рабочее время. Она заключается в следующем: переработанное время работника за месяц не пропадает, а передается в банк. При этом на лицевой счет работника передается 85% переработанного времени, а оставшиеся 15% формируют общественный фонд или фонд начальника подразделения. Время с личного счета применяется для решения различных бытовых, семейных вопросов, на учебу и т.д., такой банк времени существовал на некоторых предприятиях советской Эстонии», — поясняет Елена Костенко.

 

В современной России банк времени появился в 2006 г. в Нижнем Новгороде. А сегодня такая система занятости действует на предприятиях в Санкт-Петербурге, Красноярске, Кстово, Кирове, Барнауле и Северодвинске.

 

Эксперт также объясняет, что закон «О занятости населения Российской Федерации» от 1991 года и Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, декларируют свободно избранную занятость, что означает отказ государства от тотального контроля в сфере труда и обеспечения полной занятости. Было разработано новое законодательство о минимальной заработной плате, создана система страхования по безработице, сформирована сложная многоступенчатая система коллективных переговоров, установлены налоги на фонд оплаты труда и др. В 1990-е гг. произошло институциональное оформление занятости населения.

 

Новая экосистема персонала

 

В настоящее время стали популярными новые формы занятости: работа по запросу посредством приложений (work-on-demand via apps) и краудворк (crowdwork).

Происходит замена традиционных отношений между работником и работодателем «целой «экосистемой персонала». В экосистему входят как штатные работники (занятые полный и неполный рабочий день), так контрактники, удаленные работники, партнеры, агенты, фрилансеры, гиг-работники и краудсорсинговые работники, сосредоточенные в разнообразных проектах и ​​отдельных задачах.

 

«Сейчас все больше людей отказываются от стабильной работы в пользу временной занятости и свободного графика. В 2017 году был создан сервис (электронная биржа труда) «Рабочие Руки», ориентированная на быстрый поиск и найм самозанятых, на обеспечение бизнеса трудовыми ресурсами по схеме on demand (тогда, когда это нужно и в нужном количестве). Компания быстро подбирает исполнителей, гарантирует их выход вовремя, принимает оплату и готовит закрывающие документы. Кроме того, сервис помогает собственным клиентам решить проблему простоя сотрудников. Тем, у кого есть свободные рабочие в штате, компания предлагает временные заказы в сервисе. Еще одной платформой для срочного поиска временных работников является Freework. Она объединяет две стороны кадрового рынка: работодателей, нуждающихся во временных сотрудниках на проекты, и соискателей, желающих получать регулярную возможность подработать. В отличие от фрилансеров фриворкеры сотрудничают с одним работодателем, они социально защищены, им не нужно самим искать заказы: фриворкер постоянно получает объем временной работы от своего работодателя», — рассказывает Елена Костенко.

 

 

Кто такие самозанятые и в чем их преимущество на рынке труда?

 

Если вы пользуетесь услугами кулинара, который печёт для вас торты на заказ, мастера чистоты, занимающегося уборкой вашего дома, то скорее всего, человек, который взаимодействует с вами, не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Примеров оказания похожих услуг много, потому что такие способы получения дохода чрезвычайно развиты.

 

«Чтобы обозначить статус занятости таких людей было введено понятие «самозанятые». И хотя чёткое определение самозанятых граждан отсутствует, можно выделить критерии, в соответствии с которыми граждан принято относить к самозанятым. В соответствии с п. 70 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации к самозанятым можно отнести физических лиц, которые не являются индивидуальными предпринимателями и получают выплаты от других физических лиц за оказание им услуг для личных, домашних и(или) иных подобных нужд», — поясняет Светлана Писанка.

 

Эксперт также выделяет перечень услуг, которые могут оказывать самозанятые:

 

-присмотр и уход за детьми, больными лицами, лицами, достигшими возраста 80 лет, а также иными лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации;

-репетиторство;

-уборка жилых помещений, ведение домашнего хозяйства.

 

На этом список не заканчивается, поскольку законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные виды услуг для личных, домашних и(или) иных подобных нужд.

 

«Чтобы вывести самозанятых граждан из тени государство приняло решение освободить людей от уплаты налога на доходы физических лиц в размере 13% и не требовало регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Принятые меры принесли результаты – по данным Федеральной налоговой службы России на 1 апреля 2020 года было подано 4575 уведомлений о постановке на налоговый учет. При этом лидирующие позиции занимала такая услуга как репетиторство», — отмечает Светлана Писанка.

 

Еще одной мерой по закреплению статуса самозанятого является принятие Федерального закона от 27.11.2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»». Несмотря на то, что в законе указан экспериментальный характер принятой меры, инициатива получилась весьма успешной, и сегодня физические лица на всей территории Российской Федерации занимаются деятельностью, приносящей доход, в рамках правового поля и легально.

 

Главная особенность правового статуса самозанятого гражданина — простая и удобная система налогообложения его доходов. После установления специального налогового режима физические лица, которые регулярно получают доход от самостоятельного ведения деятельности, уплачивают налог по льготной ставке 4% при расчетах с физическими лицами и(или) по ставке 6% при расчетах с ИП и организациями.  

 

Перейти на специальный налоговый режим могут не только самозанятые, но и индивидуальные предприниматели. Главное, чтобы соблюдался ряд требований.

 

Указанные категории физических лиц:

-получают доход от реализации товаров, работ или услуг, а также имущественных прав;

-не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам при ведении этой деятельности;

-деятельность должна вестись на территории субъектов Российской Федерации, в которых действует данный налоговый режим;

-доход за календарный год не должен превышать 2,4 млн. рублей.

 

Однако не ко всем доходам и видам деятельности может быть применен данный специальный налоговый режим, подчеркивает спикер. К таким категориям и видам относятся, например, доходы от продажи недвижимого имущества и транспортных средств, доходы от реализации ценных бумаг, доходы в натуральной форме.  

 

Чтобы использовать такой специальный налоговый режим, необходимо встать на налоговый учет или пройти регистрацию. На сайте ФНС  предлагается несколько способов для этого:
-через бесплатное мобильное приложение «Мой налог», которое является официальным приложением ФНС России;

-через кабинет налогоплательщика «Налог на профессиональный доход» на сайте ФНС России;

-через уполномоченные банки (например, ПАО «Сбербанк России», ПАО «Банк ВТБ», АО «Россельхозбанк», АО «Тинькофф Банк» и ряд других), которые осуществляют информационный обмен с ФНС России;

-через учетную запись Единого портала государственных и муниципальных услуг.

 

«Стоит отметить, что при этом специальном налоговом режиме легальное ведение бизнеса имеет много преимуществ: нет отчетов и деклараций; чек формируется в приложении «Мой налог»; можно не платить страховые взносы; для самозанятых – это легальная работа без статуса ИП; предоставляется налоговый вычет; не нужно считать налог к уплате; выгодные налоговые ставки; простая регистрация через интернет; возможность совмещения работы по трудовому договору», — заключает Светлана Писанка.

 

Эксперимент по установлению специального налогового режима проводится на всей территории РФ, в том числе и Ростовской области.

 

Более подробно с особенностями осуществления деятельности в статусе самозанятого, со специальным налоговым режимом «Налог на профессиональный доход» можно ознакомиться в законодательных нормативных актах, а также на сайтах ФНС России и Финансовой культуры Банка России.

 

Автор: Загутина А.М.